Новини

ДО

Г-Н ЕВТИМ МИЛОШЕВ

МИНИСТЪР НА КУЛТУРАТА

МИНИСТЕРСТВО НА КУЛТУРАТА

ДО

Г-ЖА МАРИНА ВАСИЛЕВА

ЗАМ. МИНИСТЪР НА КУЛТУРАТА

МИНИСТЕРСТВО НА КУЛТУРАТА

 

Относно: необходимост от промени в ЗАПСП, ЗФИ и ППЗФИ

УВАЖАЕМИ Г-Н МИЛОШЕВ,

УВАЖАЕМА Г-ЖА ВАСИЛЕВА,

Най-напред бихме искали да Ви благодарим за инициативата да предприемете стъпки в посока изработване и провеждане на политики за развитие на филмовата индустрия у нас. Голяма част от текущите проблеми изискват законодателни промени в съществуващата правна рамка, и то  в няколко направления: За нас във ФИЛМАУТОР, като представители на филмовите творци,  е важно  наличието на ефективно функциониращо законодателство в областта на авторското право, което е фундаментален стълб за устойчиво развитие на аудиовизуалната индустрия. То следва да гарантира защитата на творческия труд, да осигурява справедливо възнаграждение за правоносителите, да стимулира инвестициите в създаването на ново съдържание, като същевременно изгражда предвидима правна среда за всички участници в сектора.

Вече сме изпратили до  Вас нашите конкретни предложения за промени в ЗАПСП, но най- съществените от тях са  в следните области:

- Създаване на функционираща процедура за одобряване на тарифи на ОКУП;

- Гарантиране възнаграждения за всяко ползване на защитено произведение – напр. задължително право на възнаграждение, управлявано по колективен път при онлайн ползване;

- Уреждане на конкретни случаи на ползване, в които действащите правила са неприложими напр. публично изпълнение на филми в хотелска стая;

- Създаване на функциониращи правила в сферата на частното копиране;

На следващо място, съществува необходимост от промяна в основните актове в областта на филмовата индустрия – ЗФИ и ППЗФИ. Ние от ФИЛМАУТОР многократно сме депозирали нашите предложения за  изменение в тях, като последните такива бяха направени в рамките на процедурата  за изменение в ППЗФИ през 2025г. Безспорна е необходимостта от спешна ревизия на съществуващите нормативни актове. Липсата на работещи правила и ефективен механизъм за създаване на филми и аудиовизуални произведения, както и подценяването именно на съдържанието и качествата на проектите и бъдещите творби, пряко ощетява членовете на ФИЛМАУТОР. Най-сериозните проблеми, с които се сблъскваме и които трябва да намерят своето разрешение при предстоящите промени в ЗФИ и  ППЗФИ са следните:

1. Необходимо е създаване на НСК. На предишни срещи в Министерството по темата за определяне на НСК представители на гилдията се обединиха около необходимостта това да бъде предшествано от изменения в правилника  и прецизиране на процедурата по назначаване на членовете му.

2. Изискването националните художествени  комисии да се произнасят и да класират за държавно подпомагане  всеки проект  с мотивирано решение е мотивирано в чл.10, ал.1 от ЗФИ. Важно е това основно задължение на комисиите да бъде запазено и в ППЗФИ да се развие детайлно процедурата как да се стигне до „мотивирано решение“.  За важността на този елемент могат да се открият аргументи в съдебната практика: липсата на мотивирано решение води до липса на мотиви на заповедите на изпълнителния директор и представлява самостоятелно основание за тяхната отмяна. При  спазване на нормативно установената процедура по оценяване, без да се проверява експертната правилност на дадените оценки, съдът „контролира спазването на разписаните формални правила, представляващи гаранция за обективност и пълнота на оценяването на кандидатстващите проекти, а оттук и на разходването на средства от схемата за държавно подпомагане. Комисията в качеството на експретно-консултативен /а не решаващ/ орган разглежда постъпилите проекти, оценява ги по законово заложените критериите и ги класира за държавно подпомагане с мотивирано решение за всеки отделен проект“. Липсата на  обосновано решение на НХКИК в протоколите, така както повелява чл.47, ал.3 ППЗФИ, „опорочава дейността на членовете на Комисията. Правната процедура е предвидила всеки от членовете в заседанието да отстоява своето мнение, да го защити на базата на своите познания и компетентност, като това следва да бъде надлежно протоколирано. Именно поради това спазването на строго формалната процедура е задължително. Тя е гаранция за спазването на законово установените критерии за оценяване по чл.27, ал.1 от ЗФИ, обезпечава постигането на целите на държавното подпомагане на филмовата индустрия по чл.3, ал.1 ЗФИ, препятства привидността и нестабилността в дейността по оценяване от членовете на комисията, гарантира законосъобразното разходване на държавни средства в големи размери. Непълното посочване на фактически основания за издаване на административния акт препятства осъществяването на контрол за правилното прилагане на материалния закон от страна на административния орган. Неизлагането на мотиви, дори и когато ответникът е овластен да реши въпроса по свободна преценка, е основание  за отмяната на акта“.

3. Необходимо е прецизиране на процедурата по вписване на експерти в регистрите по отделните квоти, като се създаде възможност за заличаване на вписани лица, за които се установи впоследствие, че не отговарят на законовите  условия.

4. Важно е да се гарантира запазване на представителността на отделните професии в комисиите, което понастоящем не се спазва.  Чл. 10 от ЗФИ, който разписва процедурата по назначаване на комисии,  в ал. 5 постановява, че съответната квота се попълва на случаен принцип чрез жребий с лице от съответния регистър. Същевременно чл.40н, ал.6 от ППЗФИ разписва поредност за попълване на дадено място, когато то не се заема от определените за нея резервни членове. Така се стига до комисии, в които членуват напр. петима кинокритици, един режисьор и един продуцент, като липсват представители от квотата на актьорите и сценаристите. Според нас е важно да се запази присъствието на всяка от предвидените професии в комисиите, с оглед необходимостта от техните експертни знания и оценки.

5. Начинът на формиране на служебната оценка, разписан в правилника, следва да бъде приведен в съответствие със закона, като се балансира тежестта на всеки от критериите. Считаме, че ако законодателят е имал за цел да даде много по-голяма тежест на един критерий, за сметка на останалите три, това щеше да е изрично разписано, а не те да бъдат посочени като равнопоставени показатели за дадена оценка. В тази връзка са нужни промени в някои от приложенията към Правилника.

6. Също така, съгласно чл. 10, ал. 1, комисиите разглеждат и оценяват проекти по критериите по чл. 27, ал. 1, т. 1, 2 и 5 или 6 и тогава ги класират. В тази връзка , необходимо е в правилника да се отрази, че именно комисиите правят класирането, а не секретарят или директора на НФЦ, че членовете на комисиите следва  да имат на разположение предварително служебните оценки, за да могат да ги отчетат при мотивираното си решение и класирането.

7. Предлагаме изменения в частта на формиране на оценката на художествените комисии, отчитайки правилата на ЗФИ и съдебната практика, натрупана в последните години. Според нас превес трябва да се даде на художествените качества на проектите и именно те да са водещите при оформянето на крайното класиране.

8. Необходимо е да се прецизира работата на комисиите,  задълженията на членовете им, както и на секретаря и председателя на комисията, защото спазването на формалните изисквания е предпоставка за безспорен процес на вземане на решения и тяхното оповестяване. Предложения за изменения в ЗАПСП вече сме депозирали пред Вас, но при необходимост можем да ги изпратим отново.

Прилагаме: Предложения за изменения в ППЗФИ.

Надяваме се нашите съображения, както и конкретни предложения, които внасяме, да бъдат отчетени и оставаме на разположение за допълнително обсъждане.

С уважение,

УС на ФИЛМАУТОР